《北京戊戌变法史》《第二节 戊戌新政上谕评议》摘要
     （一）两次新政所颁布之上谕概述
     1895年(乙末年)7月19日光绪帝颁布了令各省举办十四项新政的上谕：即修铁路、铸钞币、造机器、开矿产、折南漕、减兵额、创邮政、练陆军、整海军、立学堂、整厘金、核关税、垦荒田、汰冗员。前十项"大抵以筹响、练兵为急务，以劝工惠商为本原，皆应立时举办。后四项"但能破除情面，实力讲求，必于国计民生两有稗益"。乙未新政自推行以后取得一定成效，在具体操作中，有的已超越了十四项新政的框架，例如：
     一、在省会设立商务局。……
     二、筹建商办银行。……
     三、改革武试旧制。……
     戊戌新政是在乙末新政推行的基础上展开的，那么，它究竟增加了什么新的内容呢?一，筹办京师大学堂；二，废除八股文考试，改试策论；三，各省府州县大小书院及祠庙一律改建学校；四，顺天府创立中学堂，京师广立小学堂；五，鼓励上书言事；六，提倡办报；七，设立翻译学堂；八，推广出国游学；九，删改衙门则例，定出简明则例；十，裁撤中央詹事府等六衙门，湖北、广东、云南三省督抚同城之巡抚，闲置的东河总督及不办运务的粮道和无盐场的盐道等；十一，鼓励私人发明创造，著书立说，给予重奖，颁布奖励振兴工艺章程十二条；十二，谕令各省督抚，各级官吏"务须体察商情尽心保护"；十三，设立京师矿务铁路总局，统管各省开矿筑路事宜；十四，设立京师农工商总局，各省设分局，皆立农务学堂，广开农会、刊农报和购农器；十五，谕令通商口岸及出产丝茶等省，筹办茶务学堂和桑蚕学堂；十六，以农利国，参酌西法发展农业；十七，修整京师之道路，疏通沟渠；十八，谕令停止在民间发行昭信股票；十九，命旗人自谋生计；二十，命户部编造每年的财政预算表；二十一，京师筹设武备大学堂。
     另有应指出的是：其一，光绪帝对推荐选拔人才极为关注，有关这方面的上谕在乙末新政前十余天即曾发布过，如1895年7月5日，令中外臣工保荐人才。以后又曾几次发布上谕，命各省督抚保荐人才。①督抚中张之洞积极响应，光绪二十一年、二十三年两次向朝廷保举人才，如俞廉三、袁昶、于荫霖、郑孝胥等。②百日维新中有关保荐人才上谕又有数件，表明光绪帝对人才的重视是一以贯之的。其二，光绪帝鼓励官员们广泛言事，并允许士民上书。在其先后发布的许多改革诏令中，有关许官民上书言事的新政上谕最有意义。调动了广大官吏关心国家、关心改革的积极性，也使部分知识分子活跃起来，自愿参加到变法中去，如一些低级官吏--县增生、县文生、举人、拔贡、监生等，也都纷纷上书言事。③康有为曾记："各衙门每日折数十件，厚或盈寸，上鸡鸣而起，披览章奏，至于日昃不尽。体裁沓杂，上并不责问，至有野民渔人上书，纸用二尺长条，称及皇上亦不抬头，上亦一笑置之。"④一时间朝野上下变法改革气氛蒸腾，固守在古老庙堂中的官员们也被振荡起来。其三，文教、吏治、行政、工农商、财政及海陆军整顿改革等方面的上谕，大致是在乙末新政的基础上增加了一些新的内容，有的甚至雷同，如针对陆、海军的旧制改革等等。
     百日维新中颁布的新政旨，有的说计有近二百件，有的说计有近三百件。初步统计，颁布的布新上谕数量要多于除旧的上谕数量。总之一百天之内公布这么多的改革上谕。涉及到政治、经济、文化、教育、军事等方方面面，这在晚清历史上实为空前创举，对其后的影响深远，至今仍可以为殷鉴。
     ①《清实录》57，第404页、各412页、第422页。
     ②《张文襄公全集》l，第764页、第827页。
     ③详见《戊戌变法档案史料》一书。
     ④《康南海自编年谱》，《戊戌变法》4，第156页。