德亲于光绪十三年始亲政事。至十五年正月大婚以后，太后遂撤帘归政。初憩三海，十七年以后。则移居颐和园。虽于朝政不复直接过问，而实权则仍在握。凡大政之裁决，德宗皆须随时请示，以秉承太后意旨行事。外廷重臣，亦仍皆大后手加提掖，多年亲信之旧人，与太后之间，声气仍通，奉命惟谨。德宗处身其间，盖不啻为太后与外廷间之承转人而已。
     然太后自归政以后，便不复视朝。王大臣非经宣召，亦难有朝见机会。故身为承转人之德宗，虽乏最后裁断之权，而事实上于处理政务之时，亦尚有斟酌损益之余地。固非全同傀儡，惟所能施展之范围则甚有限也。