问题在于慈禧太后为何对司员士民的上书及其处理感兴趣，而对有上奏权的官员奏折及处理却放在一边?我以为，这是针对"参预新政"新进4位军机章京的。如果说，外间可能对杨锐等四章京的工作性质不知情，但慈禧太后应当是了解内情的。前已提及，有直接上奏权的官员奏折，是由原来的军机班底来处理，那么，所有的军机大臣进退都是经过慈禧太后的，他们拟旨时，一定会感到慈禧太后从远处射来的目光(罢免礼部六堂宫是光绪帝的朱谕)。而司员士民的上书，却是先由新进四章京签拟的，有如"票拟"，他们处理的文件在帝国的政治中不算最为重要，但他们的权力实际上要大于军机大臣，这是因为军机大臣是奉旨拟旨，是先有旨意后有谕旨，而新进四章京是先有意见，然后奏明，形成旨意。且司员士民上书中，什么样的意见都会出现，正如杨锐在私信中所称"万不可行之事"，而一旦形成旨意，在帝国的政治结构中又难以更改。前节已言明，4位新进的军机章京井未经过慈禧太后的同意，而当时的新旧党争使慈禧太后对之充满了敌意，统统视之为康党，这从后来她不分青红皂白将4位新章京全部抓起来全部杀头中可看出她的心情。于是，慈禧太后将此类"签拟办法"接手过来。当然这是我对慈禧太后心态的主观推测。如果再放胆一些，前节提到的曾廉奏折已经被研究先进们证明不是个人的行为，而是有预谋的，或许慈禧太后听到了什么，以收集康、梁的罪证。当然．这么说，主观猜测的成分就更大了。
     还有一个问题是，军机新章京"签拟"意见交由慈禧太后最后决定，出现在八月初三日的军机处奏片上，但慈禧太后让光绪帝交出此项权力却发生在前一天，即八月初二日。八月初二日，内务府所得到的消息是："明日皇上办事、用膳、召见毕，诣皇太后前请安，侍膳、看戏，毕，乘轿出东官门……"。将此与该日下发的令康有为出京的明发谕旨相联系，可以推测到这一天光绪帝与慈禧太后发生争论的核心--康有为与康党。
     综上所述，可略作数语作为本节的小结。七月二十九日至八月初三日，即光绪帝住园期间，他与慈禧太后的政治权力关系出现了一系列的异动，首先是慈禧太后否决了光绪帝设立议政机构的提议，并发出了对其皇位的威胁；其次是慈禧太后迫光绪帝赶走了康有为；再次是慈禧太后通过对司员土民上书"签拟意见"审查，监控了参预新政的新进四章京。光绪帝在此期间表现出"引袁"之意，后党对此似未采取军事行动以制袁。在此过程中，光绪帝的政治权力在缩小，而慈禧太后权力虽在扩大，但仍未走向前台。作为此一政治异动的外部表征，此一时期维新政令的数量与要求都明显放缓。